今年的《政府工作报告》已明确， 2025年拟发行超长期特别国债规模由1万亿元增至1.3万亿元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。3000亿元超长期特别国债资金已明确用以支持消费品以旧换新加力扩围，另根据《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，预计2025年两重额度为8000亿元。

一、领域聚焦与禁止清单

（1）重点支持"两重两新"领域：重大基础设施（交通、能源、水利）、重大民生工程（保障性住房、公共卫生）、新型基础设施（5G、数据中心）、新型城镇化（智慧城市、县域服务设施）。   

（2）明确禁止范围：严禁涉及房地产开发、楼堂馆所、形象工程，且不得与中央预算内投资、专项债重复支持同一项目。

（1）前期手续：项目需完成审批/备案、环评、用地、规划等核心手续，未完成部分需提供政府书面承诺函，明确补正时间表。

（2）特别关注设备更新项目：需提供淘汰旧设备清单，且新设备能效需达2级以上，符合《产业结构调整指导目录   》。

（1）项目成熟度:仅限在建或具备开工条件的新开工项目，已完工或投资进度超80%的项目不得申报。

（2）进度控制：新建项目需确保2025年底前开工并形成实物工作量，建设周期原则上不超过2年。   

（1）资金拼盘:政府投资项目需提供配套资金承诺，企业项目需自有资金证明及固定资产贷款协议。

（2）闭合管理：资金来源需完整闭合，不得虚构或夸大社会资本参与，且专项债与国债资金之和不得超过项目总投资。  

（1）申报材料与信息一致性:严格参照国家发改委模板编制资金申请报告，包含设备更新对比清单、节能降碳测算等附件。

（2）国家重大建设项目库信息一致：国家重大建设项目库填报信息需与纸质材料完全一致，避免逻辑矛盾或重复申报。   

（1）主体信用与合规性审查:申报单位不得被列入安全生产失信、失信联合惩戒名单，需提供真实性承诺函。

（2）政府和社会资本合作审批：（PPP）项目需履行完整审批程序，禁止违规操作。

1）项目单位基本情况 ：单位资质、主营业务、财务状况等（需附营业执照、近三年审计报告）。

2）项目基本情况 ：项目代码（全国在线审批平台生成）、建设内容、总投资及资金来源、经济社会效益 量化分析（如节能量、碳排放削减量）。

3）政府投资计划证明 ：说明项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，并提供在线审批完成凭证。

4）建设方案 ：必要性分析、选址、规模、工艺设备方案 （设备更新项目需列明新旧对比清单）。

5）投资估算表 ：分年度资金使用计划、主要工程量及设备清单（需精确到单价）。

6）融资方案 ：自筹资金证明（银行存款或股东决议）、 银行贷款承诺函等，确保资金闭合（自筹+贷款+国债≥总投资）。

（1）项目审批/备案文件：核准/备案证、可行性研究报告批复等，拆分项目需子项目明细。

（2）用地预审与选址意见书：涉及用地的项目需提供，租赁场地需附租

赁合同及产权证明。

（3）环评批复文件：生态环境部门出具的环境影响评价审批意见（豁免项目提交承诺函）。

（4）节能审查意见：高能耗项目需省级节能主管部门批复。

（1）资金到位证明 ：自筹资金需达总投资的60%以上，提供银 行存款证明或贷款协议。

（2）真实性承诺函 ：承诺材料真实、未列入失信名单，由法人 签字并加盖公章。